充分发挥舆论监督作用?加强对权力的制约

  [摘要]舆论监督由于其及时性、公开性、广泛性而对权力制约具有特殊的效果。我国目前还面临着舆论监督难的问题,如何从权力制约机制和舆论监督方面进行改革,为舆论监督清除障碍,势必对权力制约和民主政治建设发挥重要的作用。? 
  [关键词]舆论监督 权力制约 新闻媒体监督 
   
   “所谓舆论监督,是指舆论主体在法律所赋予的权力范围内,利用各种传播媒介和采用多种形式,表达和传导有一定倾向的议论、意见及看法,以实现对社会运行中偏差行为的矫正和制约”。舆论监督由于其及时性、公开性、广泛性而使其对权力监督具有特殊的效果。舆论监督曾被马克思形象地称为“另一个法庭——社会舆论的法庭”。舆论监督是人民权利的派生物,虽然舆论监督最终不能替代法律发挥其监督作用,但舆论监督通过民意给权力使用者施加压力,促使权力使用者依照法律规定行使其权力,有着法律所发挥不了的作用。“不怕上告,就怕上报”,一些问题一旦经新闻媒介公开曝光,公布于众,就会形成强大的社会舆论和精神压力。西方许多国家都把新闻舆论对公共权力的监督看作反腐败的重要组成部分,人们常用“国家的第四种权力”来形容其地位和影响。为提高报刊知名度和经济效益,各大新闻机构会想方设法地对政界人物的行为进行揭露。被曝光者,轻则名誉受损,陷入困境;重则身败名裂,被逐出政治舞台。“西方国家的大众传播媒体能如此深入地影响政治生活,对政府官员行为产生制约作用,主要原因之一是大众传媒高度发达,有很强的社会宣传和动员力量。主要体现在:一是大众传播网络覆盖面广,并且一般都有一套高效率的运作机制;二是传播媒体一般具有独立的地位,不受政府行为的控制。后者是大众传播媒体能对政府官员行为实施监控的重要条件”。
   
   一、我国舆论监督无法充分发挥权力制约作用的原因
   
   和先进国家相比,我国的舆论监督还未对权力形成威慑力,明显存在着舆论监督难、对权力的制约无法深入等问题,原因大体来自于以下几个方面。
   1.行政干预过多
   在我国新闻媒体是党和人民的喉舌,承担着政策宣传和传递民情的使命。可是当舆论行使监督职能,直接涉及到一些部门、个人的利益时,一些领导甚至是“一把手”的直接干涉成了舆论监督的阻力。有的甚至认为谁写批评稿,就是败坏形象,就是和地方或部门过不去。如此多的行政干预使一些记者采取“多栽花、少栽刺”的态度,一说搞批评报道就退避三舍。而有些记者千辛万苦写出的稿件却因为行政干预无法见报。从地方到中央,都存在着类似情况。就连被誉为“舆论监督、群众喉舌、政府镜鉴、改革尖兵”(1998年10月7日朱镕基视察中央电视台时给《焦点访谈》的赠言)的《焦点访谈》这类栏目也不例外。过多的行政干预阻碍,使正常的舆论监督难以开展,使这一很好的权力制约渠道难以充分发挥其应有的作用。
   2.权力运行透明度不高,为舆论监督的正常开展设置了障碍
   舆论监督之所以难以对权力加以监督,其中一个非常重要的原因在于权力运行过程中的暗箱操作。在大多数政务公开的网络中,人们看到较多的是会议通知等诸如此类的公告性的内容,而对于人民群众关心的涉及到群众切身利益的问题确极少公布,有的地方甚至直接下发“红头文件”拒绝媒体进行采访,拒绝接受监督,直接给权力制约设置了障碍。
   3.正面宣传多,“负面”的深入调查、跟踪监督少
   我国一直强调媒体要坚持“正面宣传”为主的方针,以正确的舆论引导人。在实际工作中媒体更多地体现了作为党和中央宣传工具的作用,而对关系到人民群众切身利益的、反映较强烈的事件报道相对较少,其实这是因为许多人未摆正正面宣传与舆论监督的关系。由于批评报道总不如表演性报道受欢迎,在采访中也会阻力重重,要克服层层阻力才能搞清事实真相和问题的症结,稿子刊发后还要冒一定的风险,有的还会被以“侵权”等名义告上法庭。在这种情况下,许多媒体就减少了舆论监督的力度,表扬稿多,批评报道少,即使监督,也是正面报道多,需要深入调查、“得罪人”、跟踪监督的少,这也引起了群众的不满。如果媒体不认真搞舆论监督,不真心真意地反映广大人民群众的意见和呼声,那么对上来说是政治上的失职、是政治责任感不强的表现,对下就会辜负广大人民群众的厚望,在群众中的威信也会大打折扣。
   4.对副职监督多,对正职监督少
   从媒体曝光的一些腐败案件来看,大多数涉及到的是副职,正职由于其权力的干预和影响而得不到揭露,这就给人们提供了一个错误的信息,好像腐败的大多数是副职。而现实生活中正职由于权力更大又缺乏有效的权力监督机制,其滥用权力现象更多。所以,媒体应大胆地对“一把手”的权力进行监督,在全社会形成对“一把手”进行监督的舆论环境,促使全社会加强对“一把手”的监督。
   5.缺乏舆论监督保护制度
   在中国,人们习惯把舆论监督比喻成“捅马蜂窝”。由于社会缺乏舆论监督风气,舆论监督客体特别是权力机关及其工作人员缺乏“被批评”的勇气,认为舆论的批评监督多了,会给脸上“抹黑”,甚至认为批评报道就是与人过不去。所以,有的想方设法拉关系、说情,请求不要曝光。(《焦点访谈》的有些节目就是因为说情而导致节目无法播出。《焦点访谈》主持人敬一丹曾说:有时前方记者还没有回来,说情的就来了,有时也因说情导致节目“流产”)。有的则对记者百般阻挠,采取不合作态度,轻则设置障碍隐瞒事实真相,重则对记者谩骂毒打,施以人身攻击,危及生命安全。“2004年3月,《焦点访谈》记者乘坐的采访车在河北被砸;采访报道非法采血的《焦点访谈》记者在广东被关了几个小时,人身安全受到威胁。为此,《焦点访谈》领导提醒记者们‘随时报告行踪,注意安全’”。
   目前,我国还缺乏专门规范和保护舆论监督的法律,舆论监督所依据的主要是《宪法》、一些专项的法律法规(如《刑法》、《民法通则》等)及新闻行业的《决定》、《决议》、《通知》和《条例》,等等。如何确保舆论监督的独立而不受干涉、如何确保新闻工作者的安全及正常工作,都是我国舆论监督亟待解决的问题。
   
   二、加强以新闻媒体为主的舆论监督
   
   在舆论监督中新闻媒体监督是一条非常重要的渠道。新闻媒体监督由于其监督主客体的广泛性、监督方式的公开性、监督影响的及时性以及监督效果的威慑性而被西方国家称为“国家的第四种权力”。新闻媒体的作用充分发挥出来,将会形成较强的舆论监督氛围,形成对“一把手”权力监督的重要力量。针对目前媒体监督不太得力的现象,必须在加强以新闻媒体为主的舆论监督上多做工作。
   1.“一把手”高度重视,自觉接受舆论监督
   良好的舆论监督环境是舆论监督发挥作用的关键,而其中“一把手”的态度如何、是不是支持舆论监督,直接影响着舆论监督作用的发挥。所以,创造良好的社会舆论监督环境,首先要求“一把手”提高对舆论监督重要性和必要性的认识,树立起较强的被监督意识,减少对舆论监督的行政干预,只有这样,才会发挥出新闻媒体扶正祛邪、弘扬正气的作用。
   2.增加权力运行的透明度,减少舆论监督的障碍法律以及各部门的规章制度中应该体现政务公开、事务公开的原则,哪些内容应该公开、哪些内容属于机密,都应该有明确的规定,而不应该在面对舆论监督时以“属于隐私”、“机密”为借口,拒绝舆论的监督。而且应该有相应的制度救济措施,当权力部门拒绝舆论监督时,能有相应的措施追究相关人的责任。当然,在中国权力的透明运行,与中国民主政治的发展紧密相连,还有很长的路要走。
   3.加强新闻媒体的监督责任感
   针对有的媒体采取的“报喜不报忧”,甚至对群众隐瞒真相的现象,提高新闻媒体对“一把手”权力监督的责任感非常迫切。要知道新闻媒体不仅是党和政府的“喉舌”,也该是百姓的“喉舌”,知情权是公民的一项基本权利,新闻媒体不仅要对群众宣传国家的大政方针,做好“正面宣传”,做好党和政府的“喉舌”,更要监督好国家大政方针的执行,对违反国家大政方针的现象进行及时的报道,反映人民群众的愿望和心声,做好老百姓的“喉舌”,才能发挥新闻媒体的“上情下达”和“下情上达”的作用。
   4.加强舆论监督的制度建设和法律保障
   采访记者被殴打已经不是新闻,恰恰说明了我国舆论监督制度自身存在的问题。记者的正常工作得不到保护,要求我国通过立法加强对新闻媒体权利的保护;记者写出的采访稿经常得不到采用,说明我国的新闻媒体需要进一步的规范其审稿和用稿;揭发问题的人其人身权利得不到保障,要求加强我国对公民的基本权利的保护,等等。只有加强舆论监督的制度建设,才能使舆论监督有章可循,才能在全国范围内形成较好的舆论监督环境,才能使舆论监督走上正规发展的道路。
   5.提高新闻舆论监督的质量和水平
   近年来曝露的诸如假新闻、人为炒作等现象,说明我国的新闻工作队伍自身的素质有待进一步提高。新闻的真实性是有力地发挥舆论监督作用的前提条件;对国家政策和人民群众心声的关注是对新闻舆论监督工作者思想政治素质的要求;分析复杂的形势,提炼复杂现象背后的本质又对新闻工作者的业务素质提出了更高的要求。
   实行广泛的舆论监督,是人民当家作主权利的体现,也是对权力进行监督从而促进国家民主政治发展的必然选择。
   
   参考文献:
   [1]缪爱社.《略论舆论监督》.载《地方政府管理》,1997,10.
   [2]《中国青年报》.2004,3,(29).