国库集中支付利弊议

  [摘要]国库集中支付成立以来,对国家和预算单位带来了很大的好处,但是也有一些不利的因素,还需要进一步改变和完善。本文拟从国库集中支付有利的和不利的方面以及本人的建议来谈谈现行的国库集中支付制度。? 
  [关键词]国库集中支付 益处 弊端 建议 
   
   自2000年国库集中支付制度在部分地区试行以来,取得了很大成效,截至目前全国大部分地区先后成立了国库集中支付中心。国库集中支付制度是财政性资金运行方式的一次大改革,就像任何新生事物一样,改革也同样面临着重重问题,本文拟从以下几个方面来谈谈国库集中支付制度的情形:
   
   一、国库集中支付的有益之处
   
   国库集中支付制度,改变了以往财政资金主要通过征收机关和预算单位设立多重账户分散进行缴入国库和拨付的方式,而是以国库单一账户体系为基础,将所有财政性资金全部纳入国库单一账户体系管理,收入直接缴入国库和财政专户,支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位的一项国库管理制度。此项制度的益处很多,但主要的有以下几点:
   1.有利于财政性资金按规定程序在国库单一账户体系内规范运作。
   2.有利于收入缴库和支出拨付过程的有效监管。
   3.有利于预算单位用款及时和便利。
   4.解决了财政性资金截留、挤占、挪用等问题。
   
   二、国库集中支付的弊端
   
   任何新生事物的出现都有他有利的一面,也有不利的一面,国库集中支付制度也不例外,虽然有很多有利的因素,但是不利的因素也伴随着产生了。目前存在的弊端简单的归纳为以下几点。
   1. 国库支付中心的监督职能尚未发挥到位 
   国库支付中心对超标准的开支及不符合《现金管理条例》的现金业务缺乏必要的监督。国库集中支付应该把监督寓于服务之中,应该为财政资金的安全运行和部门预算的有效执行提供强有力的保障,否则,起不到改革应有的作用。目前,国库支付中心的受理审核人员集中精力服务于预算单位,尽力节约单位经办人员办理业务的时间。对预算单位的原始凭证的真实性审核不严,不能更好地发挥深层次的监督职能,在很大程度上影响改革的效果。一些单位的差旅费、会议费、招待费等严重超标,有的单位甚至超授权额度提现,加大了现金违规的可能性。
   2.“小金库”仍未绝迹,有抬头的可能 
   在实行国库集中支付初期,取消了各预算单位的原银行账户,由于单位不了解改革的深浅、纪律的严肃性程度,“小金库”一度不存在,但随着财政国库管理制度改革的实施,一些单位领导感到,资金虽统一管理,但监督检查情况较松,开始想方设法搞自己的“小金库”,违规开户。
   3.网络信息自动化程度不高
   一方面,我国国库自身的信息化程度不高。沟通国库部门、预算单位、收缴支付执行机构和代理银行间电子化信息系统不完善,没有实现联网;应用软件不一致,存在大量重复劳动;处理的数据口径不统一,无法实现数据共享;预算部门上下级单位之间的网络不发达,加大了汇总的工作量,降低了实效性;另一方面,市场信息不充分。我国市场经济还不完善,无法准确得到全国的市场行情和价目,国库很难准确地对用款单位的付款申请实施事前的监督和事后审核。这种信息不畅通可能导致预算单位或其有关人员可能伪造虚假收款人、虚假合同、虚假用款申请,提供虚假收款人账户;骗取或转移财政性资金。 
   无论哪种弊端都会导致国有资产的流失,给国家造成不可估量的损失,针对以上弊端特提出如下建议:
   1.加强政府预算监督、监督部门监督检查。建立有效的预算监督体系,完善全国人民代表大会制度,加强预算监督立法;发挥财政、审计部门以及社会中介机构在预算监督中的积极作用,增强预算监督体系的有效性;充分发挥纪检、监察、财政、审计、等部门监督作用,设立举报电话,对举报人保密的同时并给予适当奖励,对检查及举报中发现的“小金库”现象,对其单位负责人从严处理,追究其相应责任,避免财政资金的“体外循环”,有利于节约财政资金,从源头上预防和遏制各种腐败现象的滋生。 
   2.统一经费开支标准,严格按《现金管理条例》及相关制度办理提现及其它支付业务,对单位提供原始凭证进行审核,确保财政资金安全运行;各地财政部门应依据国家的有关规定,结合当地实际,尽快制定一套切实可行的行政事业单位津贴、补贴、奖金、差旅费、会议费等经费的开支标准,并经常监督检查,促使各单位严格执行,对违规的单位要减少其相应预算指标,从而来遏制一些单位在费用支出上严重失控、互相攀比、滥发钱物等不良现象。受理审核人员,在热情报务的基础上更要严格执法,按《现金管理条例》及相关制度办理现金业务。对单位提供所办业务的原始凭证的真实性进行审核。 
   3.加快国库系统网络化和电子化建设步伐。 
   要以财政部门为核心建立财务信息处理中心,建立财政部门、主管部门、代理银行专线网络基础上的自动化处理程序,实现部门间的信息共享,财务信息实时在线、由事后控制转为全过程控制,具备真正远程化数据管理能力的先进、稳定、安全的财政管理系统。 
   总的来说,国库集中支付制度实行以来,整体效果很好,但还要在实践中不断地发现问题,解决问题,完善国库支付制度,推动财政国库管理制度改革的顺利进行,更好地服务于社会经济发展的大局。