开发区引进技术的发展及问题

  自1984年底,中国开始在沿海地区设立经济技术开发区至今,国家级经济技术开发区(即经国务院批准设立的,不含地方政府批准的开发区)已走过了近20年的历程,逐步发展壮大,但国家级经济技术开发区的发展从来没有像今天这样引人瞩目,取得如此辉煌的成绩。
  实践证明,国家级经济技术开发区在对外开放、吸引外资、引进技术方面,发挥了巨大的作用,成为中国引进外来资金和先进技术的最重要的地区。
   
  一、开发区对技术的吸引
   
  1.为引进先进技术提供了空间。 
  国家级经济技术开发区是中国对外开放地区的重要组成部分,它们大都位于各省、市、自治区的省会等中心城市,在沿海开放城市和其他开放城市划定小块的区域,集中力量建设完善的基础设施,创建符合国际水准的投资环境,通过吸收利用外资,形成以高新技术产业为主的现代工业结构,成为所在城市及周围地区发展对外经济贸易的重点区域。
  到1988年,国务院首批批准沿海开放城市举办了大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、闵行、虹桥、漕河泾、宁波、福州、广州、湛江14个开发区。1992年至1993年,国务院第二批批准了营口、长春、沈阳、哈尔滨、威海、昆山、杭州、萧山、温州、融侨、东山、广州南沙、惠州大亚湾、芜湖、武汉、重庆、乌鲁木齐、北京18个开发区。
  1984年到90年代初期,国家级经济技术开发区的发展正常平稳。
  1992年以后,在全国兴起各类“开发区热”,省、市、县都在建开发区,开发区急剧膨胀到几百个,国家开始对滥设开发区进行清理整顿,1993年至1999年国家基本未批准新的开发区。
  1999年,鉴于沿海地区兴办经济技术开发区取得了明显成效,在总结国家级开发区有效促进当地经济健康发展经验的基础上,作为实施西部大开发战略的重要措施之一,国务院决定“允许中西部各省、自治区、直辖市在其省会或首府城市选择一个符合条件并已建成的省级开发区申办国家级经济技术开发区”。2000年至2002年,合肥、郑州、西安、长沙、成都、昆明、贵阳、南昌、石河子、西宁、呼和浩特、南宁、太原、银川、拉萨、南京、兰州等17个开发区被批准成为第三批国家级经济技术开发区。
  至此,全国国家级经济技术开发区共为49个,其中东部沿海地区27个,中西部地区22个。
  此外,国务院还先后批准了苏州工业园区、金桥出口加工区、宁波大栅经济技术开发区、厦门海沧投资区、海南洋浦开发区等实行经济技术开发区的政策。
   
  2.外商投资的首选地。 
  目前,外商投资企业作为技术引进载体的作用愈益昭显,而国家级经济技术开发区对外商投资产生了巨大的吸引力,不但国家赋予了开发区在税收等方面的优惠政策,开发区自身也注重搞好投资硬环境和完善投资软环境,国家级经济技术开发区创造了一个较好的投资环境,成为当地发展外向型经济的重要窗口,也是各地吸收外资最活跃的地区之一。
  2001年,45家国家级经济技术开发区实现合同外资金额113.07亿美元,比上年同期增长18%,高于全国吸收合同外资增幅(10.43%)7.57个百分点;实际使用外资金额62.09亿美元,比上年同期增长36%,高于全国吸收外商直接投资增幅(14.9%)21.1个百分点。实现合同外资和实际使用外资分别占全国同期吸收外资总量的16.34%和13.25%。2002年前三个季度,合同外资金额103.73亿美元,外商实际投资52.67亿美元,分别比上年同期增长了36.85%和36.03%.
   
  3.独资企业和新企业情有独钟。 
  近年来外商进入中国市场,尤其是跨国公司的投资越来越倾向于设立新建的独资企业。
  随着中国对外商市场开放度的不断扩大,外商在生产领域的投资一般不再有不允许独资的限制,但在老城区一般已不具备设立新建企业的条件,而国家级经济技术开发区提供的新建企业所需的完备的设施、配套的企业,高效精炼的政府管理机构成为外国投资者的首选。
  近几年来一些大型的外商投资企业项目或独资项目大都设在国家级经济技术开发区,而这些独资企业和新项目在生产技术方面无疑是最好的,尤其是独资企业,跨国公司无须担心技术的流失,因此也导致了其中一些企业或项目达到全球领先地位的现象。
   
  4.技术创新的热土。 
  国家级经济技术开发区为外商投资企业引进先进技术创造了必备的条件,建立了许多创业投资服务中心(孵化器),为留学归国人员提供科研必须的条件,2001年北京开发区建成创业投资服务中心82000平方米,广州开发区建成62000平方米,杭州50000平方米,天津113000平方米。
  同时,国家级经济技术开发区投入了大量的资金来支持区内的企业发展科技创新,到2001年,北京开发区投入支持科技发展资金总额(累计)2679万元,漕河泾15000万元,大连18000万元,广州49129万元,天津34564万元,烟台54986万元。
   
  二、引进技术效果显著
   
  1.吸引越来越多的跨国公司驻足落户。 
  近年来跨国公司加大了进入中国市场的步伐,而国家级经济技术开发区成为跨国公司投资的主要地区。天津开发区的摩托罗拉10年前设立时仅有2亿美元,现在已达到30多亿美元,连续多年被评为最成功的外商投资企业。在惠州大亚湾开发区的中海壳牌石油公司是中国最大的外商投资企业,投资总额达42亿美元。北京开发区的诺基亚星网工业园,15家大公司强强组团手机联合生产销售一条龙,吸引30多家全球和国内主要零部件生产商和服务供应商和研发机构等,共同组建世界一流的高科技产业基地,年产值将达到500亿元。在广州开发区的保洁公司、大连开发区的佳能公司、漕河泾开发区的朗讯公司、苏州工业园的飞利浦公司都在开发区得到了飞速发展。
  跨国公司,尤其全球500强是世界最新技术的拥有者,他们为了在中国市场的竞争中取得有利地位,不惜在投资企业中使用最好的技术。到2001年,世界500强在国家级经济技术开发区投资企业已达466个,其中北京开发区32个,漕河泾开发区45个,广州开发区58个,昆山开发区33个,闵行开发区29个,大连开发区55个,天津开发区73个,沈阳开发区31个。
   
  2.区内外商投资企业产业结构明显改善。 
  随着外商投资企业在国家级经济技术开发区引进更多的先进技术,国家级经济技术开发区的产业结构也在不断改善,以IT产业为代表的制造业的比重明显提高。在2001年国家级经济技术开发区中销售收入亿元人民币以上的外商投资企业为467家,其产业分布是:
  IT企业52家,占10.92%,销售收入988.43亿元,占34.85%;
  石油化工企业70家,占14.7%,销售收入381.1亿元,占13.44%;
  食品加工企业81家,占17.01%,销售收入296.85亿元,占10.46%;
  专用设备制造企业56家,占11.76%,销售收入293.25亿元,占10.34%。
   
  3.研发中心迅速增加。 
  国家级经济技术开发区吸引了跨国公司设立一大批研发中心,不但向中国转让最先进的技术,还在中国直接从事研发活动。国家级经济技术开发区已有了一支很大的科研力量,新设了20多所大专院校。国家级经济技术开发区还与国内高校、院所合作开设了不少技术研究和开发单位,从事科技创新事业。目前,在国家级经济技术开发区设立的研发中心已有1500多家,其中有相当数量是跨国公司设立的。北京开发区由2000年的44家增加到2001年的74家,同期,天津开发区由86家增加到95家,漕河泾开发区由320家增加到350家。
  4.高新技术产业的集聚地。 
  随着越来越多的跨国公司落户国家级经济技术开发区,许多新兴的产业和高新技术产品逐渐成为国家级经济技术开发区企业的主导,如昆山国家级经济技术开发区就是以IT产品为基本产品迅速发展起来的。摩托罗拉、诺基亚等高新技术产业的代表性企业都落户在国家级经济技术开发区。微电子、计算机、通讯、光纤通讯、生物工程、基因工程、智能型自动化控制设备、技术先进的制造业等都已在国家级经济技术开发区投产。史克制药、拜耳制药、辉瑞制药、施贵宝制药等药品生产企业以及先进的医疗器械生产企业近百家分布在天津、北京、大连、广州、上海闵行等国家级经济技术开发区。天津开发区的摩托罗拉、北京开发区的诺基亚、大亚湾开发区的中海壳牌石油的科研技术水平都是当今世界同类行业中的佼佼者。
   
  5.内企业科技含量明显提高。 
  总体上来看,越来越多的高新技术企业落户国家级经济技术开发区,而且企业技术含量日益提高。2001年国家级经济技术开发区共有先进技术企业1547家,其中,北京开发区108家,漕河泾开发区173家,昆山开发区43家,沈阳开发区140家,天津开发区155家,烟台开发区104家。
  随着科技企业的增加,大量先进技术的引进,国家级经济技术开发区的科技含量迅速提高,2001年,北京经济技术开发区高新技术企业产品产值为3772102万元,漕河泾开发区为1795561万元,大连开发区为422000万元,广州开发区为846000万元,昆山开发区为1086300万元,天津开发区为5004173万元。
  6.引进的新技术在各地经济发展中发挥了重要作用。 
  国家级经济技术开发区吸收了大量的外资,引进了许多先进技术,从而使其逐步成为所在城市新的经济增长点。天津、大连等几个较大城市的新增工业产值中几乎一半是由国家级经济技术开发区创造的。
  2001年国家级经济技术开发区各项主要经济指标继续实现高速增长。全国45个国家级经济技术开发区实现国内生产总值(GDP)2329.20亿元,比上年同期增长25.72%,高于全国GDP增幅(7.3%)18.42个百分点,占全国GDP(95933亿元)的2.43%。完成工业产值(现价)?6109.54?亿元,比上年同期增长28.59%,高于全国工业产值增幅(11.4%)?17.19?个百分点,占全国工业产值(94751.78)的6.45%。完成工业增加值?1691.34?亿元,比上年同期增长26.30%,高于全国工业增加值增幅(?9.9%)??16.4?个百分点,占全国工业增加值(26950亿元)的6.28%。税收收入达395.73亿元,比上年同期增长34.80%,高于全国税收增幅(?19.74%)??15.06?个百分点,占全国税收收入总额(15165亿元)的2.61%。
  2002年1-9月份,全国49个国家级经济技术开发区实现工业产值5153.41亿元,工业增加值1559.30亿元,税收收入351.59亿元,依次分别比上年同期增长25.94%、27.96%、22.95%。
   
  三、吸收外资引进技术面临的问题
   
  国家级经济技术开发区虽然在吸收外商投资引进先进技术取得了巨大的成功,但在其发展进程中也面临着一些困难和问题。
  1.优惠政策作用弱化。 
  国家级经济技术开发区建立伊始,国家对其实施了许多优惠性倾斜政策。比如,对生产性外资企业按15%征收企业所得税,在一定期限内新增财政收入全部留做开发资金等。这些政策对国家级经济技术开发区招商引资、基础设施建设起了相当大的作用。但1999年以后新设立的国家级经济技术开发区除了对生产性外资企业按15%征收企业所得税这一优惠外,已不再享有税收返还等优惠政策。东部地区较早建立的32个国家级经济技术开发区对税收返还优惠政策的依赖程度已越来越弱化,但中西部地区17个新的国家级经济技术开发区则还未享受到这一优惠政策。尽管国家对中西部地区国家级经济技术开发区的基础设施建设项目实施贷款贴息、试行贷款授信额度业务政策,但作用十分有限。
  此外,内资高新技术企业在国家级经济技术开发区内与国家高新产业开发区内享有不同的政策待遇,这也对国家级经济技术开发区的发展有一定的影响。
  2.土地空间制约发展。 
  国家在批准国家级经济技术开发区设立时所批准的土地开发面积一般都在10平方公里左右,但早期设立的32个国家级经济技术开发区的开发用地已基本用完,许多国家级开发区急需解决二次创业的用地矛盾。现在国家级经济技术开发区一般的做法是自行扩区,将开发区的面积扩大了几十平方公里或上百平方公里,但与此同时国家税务部门管理越来越严格,对各国家级经济技术开发区自行扩区不予认可,不允许在这些区域内设立的企业享受国家级经济技术开发区的税收优惠政策。而大的跨国公司新设立的高新技术企业又大都在国家级经济技术开发区的这些新扩的区域内。
  3.管理体制不统一。 
  由于历史的原因,各地情况千差万别,各国家级经济技术开发区的管理体制有很大的差异,有作为省政府或市政府派出机构的开发区管委会,有国家级经济技术开发区管理机构与地方政府行政机构合一为一个行政区,也有国家级经济技术开发区作为一个公司来经营的,甚至还是上市公司。这种管理体制的不统一使得国家级经济技术开发区的管理体制较乱,难以形成统一的相互借鉴的管理模式。
  4.缺少相应的法规。 
  由于种种原因,国家级经济技术开发区的立法问题始终没有解决,至今没有相应的法律法规,这对国家级经济技术开发区发展的定位、政策的落实都带来了很大的影响。
   
  四、关于持续发展的政策建议
   
  近20年来国家级经济技术开发区在吸收外商投资引进先进技术方面已取得很大成效,并已成为中国经济的新增长点。继续支持国家级经济技术开发区的发展,充分发挥国家级经济技术开发区的优质潜能,不仅有利于全面提高国家级经济技术开发区的核心竞争力,同时将有利于促进区域经济协调发展,有利于国有经济结构的进一步优化,进一步提高吸收外商投资的质量,引进更多的先进技术。面对加入世界贸易组织以后新的形势,国家级经济技术开发区的发展要重点解决以下政策问题。
  1.加大引进先进技术的力度。 
  国家级经济技术开发区除了要继续坚持以引进外资为主,兴办工业项目为主,加工出口产品为主,致力于发展高新技术产业的方针外,要按照从带头发展向带动发展转变;从着力引进外资向着力引进先进技术和管理转变;从注重引进向注重消化吸收转变;从依靠政策优势向依靠综合投资环境优势吸收外资转变;从注重规模效益向注重质量效益转变的要求,着力改善投资环境。今后国家级经济技术开发区的发展优势还是在于引进先进技术,要进一步完善国家级经济技术开发区吸收外商投资引进先进技术的政策环境。
  2.完善国家级经济技术开发区的立法工作。 
  国家级经济技术开发区要获得长久的发展没有相应的法规是不行的,要比较和借鉴其他国家和地区的开发区的发展,尽快完成国家级经济技术开发区的立法工作,可以考虑由国务院来制定发布国家级经济技术开发区的管理条例,以此来确立和规范国家级经济技术开发区的指导方针、行政管理体制设置等。
  3.鼓励跨国公司设立研发中心。 
  目前,跨国公司来华投资的一个新的动向是纷纷设立研发中心,国家级经济技术开发区良好的投资环境是跨国公司设立研发中心的首选地,国家级经济技术开发区应进一步创造条件包括在土地、公用设施、通信等服务方面为跨国公司设立研发中心提供更加便利的条件。国家级经济技术开发区要研究跨国公司投资战略,引导跨国公司进一步提高所投资企业的生产技术水平和创新能力,进一步完善外商投资设立研发中心的政策措施,鼓励跨国公司在国家级经济技术开发区建立更多的研发中心,引导跨国公司在国家级经济技术开发区建立生产制造基地、物流配套基地。
  4.以国家级经济技术开发区为核心推动产业结构调整。 
  近年来,国际上产业结构的调整一直是影响世界经济变化的一个重要因素,在当前国际产业结构加快调整的新形势下,中国日益成为产业转移的目标,逐渐成为对外商投资最具吸引力的国家。国家级经济技术开发区应分析国际、国内产业结构,提出利用外资的整体规划,以IT、石化、生物医药、环保、新材料、新能源等为龙头,重点鼓励外商投资设立一批大项目。发挥外商投资大企业的集聚效应,吸引境外的上下游配套企业(特别是产业链中高科技含量的环节)来国家级经济技术开发区投资设厂,形成各具特色的外商投资生产园区,引导跨国公司建立完整的产业链条和生产体系。
  5.进一步发挥国家级经济技术开发区的带动作用。 
  国家级经济技术开发区应进一步发挥其龙头、窗口、辐射作用,以带动区域经济协调发展,推进城镇化建设。已具规模的国家级经济技术开发区要全面提升发展水平,实现“二次创业”,建成国际投资环境的示范区、资金、技术密集的新型工业区、国际配套生产基地,现代信息物流港,逐步形成各具特色的现代制造业基地。中西部地区的国家级经济技术开发区在西部大开发中更要发挥其先导作用。